对城区道路交通拥堵问题的分析与思考
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近年来，随着大理市区机动车保有量快速增长，城市道路交通管理工作面临前所未有的挑战，人、车、路矛盾尤其是城区交通拥堵问题日益突出，已成为社会各界和广大市民十分关注的热点问题。如何有效应对当前道路交通管理面临的严峻形势，着力解决纵深发展中的基础性、源头性、根本性问题，成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。
一、市中心城区交通现状
目前，大理中心城区建成区面积达39.3平方公里（2013年4月份数据），城区主次干道84条，道路里程240公里，大小路口280个（其中灯控路口92个）。城区交通呈现以下特点：一是主要功能区均集中在老城区以内，形成大量的、典型的“潮汐式”交通流，通俗讲就是上下学、上下班时出入中心城区车流大，一般具有时间和路段相对固定的特性，对交通的影响比较大，形成了相对固定的拥堵路段和节点；二是车辆的增长迅猛，截止2013年3月，市区机动车拥有量达15.2辆，年增长率为24%，电动车（含自行车）等非机动车11万辆，日均过境通行车辆及州外户籍通行车辆2.2万辆，驾驶人总量20.5万人，辖区客货运输企业35家，客货运等重点监管车辆3213辆，重点监管驾驶人4593人。上述情况表明我市已进入小型汽车快速增长期，交通需求正在急剧膨胀，道路资源难以满足高速增长的车流需要，交通拥堵、秩序混乱、停车难等问题难以从根本上得到解决。
二、中心城区交通管理的难点
（一）由于历史原因,城区主要街道规划设计不能完全满足发展需要。道路狭窄，街道功能不健全，加之老城区街巷多与干线形成平面交叉过于密集，加上多年来过街设施建设滞后，平面交通问题突出，尤其是过街天桥建设为零，大量人流与车流形成平面交叉，不能在空间上形成有效分离，严重影响了通行速度和通行能力。其次，瓶颈路段（口）较多，影响干线通行效率。而这些街巷因为狭窄、偏僻，又难以承担分流任务。虽然近年来政府花大力，积极加大市政交通基础设施建设力度，但仍不能满足交通流量的需求，经常导致交通高峰时段交通拥堵。
（二）车辆保有量增大与道路建设滞后间的矛盾。随着人民群众富裕程度的不断提高，各类车辆保有量迅速增长，特别是近年来私家车年增长率普遍保持在17-24%左右。市区道路建成速度跟不上车辆增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。并且，在今后若干年内，汽车保有量将进入持续增长期，停车的矛盾，车与路的矛盾，行人、非机动车与汽车的矛盾将进一步突出。
（三）乱停车问题从根本上没有得到解决。尽管近年来政府及有关部门狠抓乱停车问题，在商店门口、小区门口、医院门口、学校门口街道两边安排临时停车场和临时停车位但都不能满足机动车的停车需要, 供需矛盾突出，随意乱停放仍然十分突出。特别在苍山路、建设东路、建设西路、龙溪路、洱河南路人民街、文化路、关平路、泰安南路、兴盛路等随意乱停放仍然十分突出。
（四）部分交通参与者文明素质程度偏低。人是道路交通三要素中最关键的要素，但目前部分交通参与者交通文明素质还有待提高。机动车违法数量增大，行人、非机动车违法突出，与现代文明交通的要求相距甚远，而目前除了交管部门管理处罚外，缺乏对交通参与者的社会公德、职业道德和个人诚信教育，更缺乏相关的监督制约机制。
（五）公共交通资源不足，还不能完全满足需要。近年来市委、市政府关爱老年人，对居住在我市60岁以上老年人办理免费乘车卡，但上下班高峰期，多数老年人因出行等乘坐公共交通，同上下班、上下学时间相叠加，公交资源紧张；加之公交工具自身条件的限制，使上班族、打工族、学生出行多数依赖私家车、摩托车、电动车、自行车。
（六）交通违法多、查处难。一是行人和非机动车驾驶人员交通违法行为时有发生，短时期内难以通过单纯执法改变这种状况。二是交通参与者以本地人居多，部分机动车、驾驶人自律意识、守法意识淡薄，交通违法行为被发现后纠缠的情况经常发生，在流量较大的中心城区难以高效查处。
（七）警力不足，一直是制约影响基层公安发展的瓶颈问题。交警也不例外，交警一大队承担着大理市城市道路交通管理工作，大队人员中交通专业的还不多，队伍年龄偏大、警力配置不足（30岁以下民警仅有10人，交管专业毕业的院校生仅4人）。
三、中心城区交通管理存在问题的原因分析
（一）道路的超负荷运行，是造成城区交通通而不畅、易堵易乱的主要因素。由于机动车保有量的大幅增加，加之缺乏次干道、支路等配套路网的支撑，大理市城市主干道长期处于超负荷状态运行，供求矛盾十分突出。例如龙溪路的设计流量为900辆/每小时，经统计，在实际管理当中，龙溪路的流量已经达到1400辆/小时，高峰期甚至达到1800辆/小时，交通流量常常以处于超负荷状态，这些状况在建设路、苍山路、洱河南路等东西向的主干道上比较明显，造成城市东西向交通通行不畅的现象。再如城区内的人民街、泰安路等南北向的主干道，由于道路狭窄，流量较大（设计流量为700辆/每小时，高峰流量1200辆/每小时），加之南北向干道路口间距较短，行驶于道路上的大量车流不能及时消散，形成南北交通通行不畅，这些路段一旦发生交通事故或者其他事件影响，势必引起该路段的交通拥堵，甚至辐射影响周边路段发生拥堵，造成该区域的交通瘫痪。
（二）在城市建设过程中，由于历史条件的限制等原因，城建规划与城区道路交通的可持续发展还没有完全协调统一。从城区主干道沿线的单位设置看，生活区、商业区、学校等功能区扎堆，交通吸引点集中在老城区不足8平方公里的范围内。而创新工业园区、北市区等新建区域，城市配套功能又严重不足，群众购物、学生上学、看病问诊等与人民群众生活息息相关的活动都必须到老城区来完成。由此导致区内各条道路交通流量饱和，交通拥堵频繁，商业中心区及学校周边区域道路不畅。
（三）交通基础设施建设不配套、不到位，是导致交通拥堵的一大隐患。老城区由于诸多原因，在对主干线沿线的学校、商场、医院、宾馆、文化场所等大型建筑实施建设规划时，未对交通流量进行客观、科学的分析和长远的考虑，未充分考虑交通流产生的影响，造成城区大部分大型建筑缺少停车场。如龙溪路、建设路、洱河南路，人民街、泰安路、兴盛路这区域内，集中了正阳片、紫云片等商业区，一小、四小、一幼、二幼、下关一中等15所学校，都普遍存在停车资源严重不足，供给矛盾十分突出。此外，交通信号、标志等交通基础交通设施存在不完善、道路渠化不到位的现象。
（四）对电瓶车、摩托车缺少硬性管理措施。无序发展起来的庞大的电瓶车群体，给本来就繁忙的路网“忙中添乱”，交通违法现象严重，特别是学校周边在放学时间段经常发生交通拥堵。许多电动车由于监管不严，违反国家相关规定，设计速度超标、制动效果差，且相当一部分电动自行车驾驶人是老年人或妇女，驾驶中遇到紧急情况时反映能力差，极易发生事故。
四、加强城市交通管理的建议措施
（一）健全交通综合治理长效机制
1、进一步完善综合协调机制，特别是健全交通综合治理长效机制。充分发挥城区道路交通规划、建设与管理的整体优势，成立由政府牵头，各职能部门参加的协调机制；加强统一领导，更加深入地统筹协调城区交通重大事项，研究解决城区交通突出问题，为深化实施畅通工程和文明交通行动计划提供强有力的机构保障。
2、充分发挥规划引领作用。进一步完善综合交通规划、交通安全管理规划，以及公交、步行、自行车、停车系统等专项规划。进一步推动交通规划的有效落实，建立规划落实跟踪评价和监督机制。
（二）加快城区道路基础设施建设，实现道路网络化。
1、进一步优化城市路网结构。对现有不合理路网进行改扩建，形成便捷快速功能明晰的路网络体系，从而全面提升路网通效率。进一步加快人行道、非机动车车道的改造建设步伐，建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。
2、进一步加强停车泊位建设与管理。要根据目前我市机动车增长特点、围绕停车设施建设、停车产业发展、停车泊位施划、停车费调节、违法停车查处等专门研究出台政策措施，做到疏堵结合，整体提高停车设施规划建设和管理水平。
（三）进一步落实公共交通优先发展原则
充分认识城市公共交通在缓解交通拥堵的作用，一是进一步落实公共交通设施建设规划和资金投入、财政补贴等扶持政策。二是进一步提高公交服务水平，提高公交准点率和公交的可达性，提高公交运营速度和可达率。三是积极引导市民养成规范、文明出行的良好习惯，提高交通组织和管理水平，进而改善通行秩序和防范交通事故。
（四）进一步完善道路交通安全管理设施建设
在新建、改建城市道路时，对交通管理设施要做到同规划、同设计、同建设、同验收制度，确保交通信号灯、标志标线、物理隔离、智能系统等交通管理行设施随路建设、同步到位。加强现有交通管理设施的维护，健全道路交通管理设施维护专项资金制度，根据社会经济发展水平和建设需要逐年递增，切实予以制度化保障。
（五）持续开展中心城区交通秩序综合治理，实现管理长效化
1、根据我市交通流特点，在适当增加警力的同时，要做到科学用警，并根据路网情况合理布警。加强重要道路，重要时间节点的交通动态管理，与常态巡逻查纠影响交通安全违法行为相结合；特别要加强车站、学校、医院、大型商场、批发市场等重点场所周边的交通静态管理。
2、严管重治非机动车和行人随意横穿马路、闯红灯、走非机动车道，驾驶员超速行驶、随意停车，出租汽车随意调头、乱停车揽客等不文明交通行为要加强教育。同时要加强对各类交通违法行为的严管重治力度，对查处的交通违法行为做到发现一起，查处一起，严处一起，确实净化交通环境。
（六）大力加强交通安全宣传工作，实现行为自律化
加强交通安全宣传工作。要结合我市文明城市创建的相关工作，以深化文明交通行动计划为载体，充分利用电视、电台、报纸、网络、手机短信等媒介，不断探索交通安全宣传工作的社会化机制，构建统筹协调、责任明确、覆盖广泛、富有成效的交通安全宣传格局。同时要进一步发动社会各界参与共建文明交通，文明出行，文明志愿劝导活动，提高市民自我教育、自我管理、自我约束能力，努力形成“人民交通人民管、管好交通为人民”的良好氛围。
总而言之，大理市中心城区道路交通安全管理虽然面临巨大压力，但存在的问题都有因可循；道路交通安全管理工作虽然千头万绪、纷繁复杂，但万变不离其宗。只要牢牢抓住“人、车、路、环境”等要素，把握经济社会发展格局，实事求是、与时俱进，齐抓共管，标本兼治，不断加强和改进各项道路交通安全管理措施，就能在一定程度上逐步解决中心城区道路交通管理难题，为人民群众生产生活营造安全、畅通、有序的道路通行环境，为全市经济社会发展提供坚强保障。
