祥云县沙龙镇位于县境西部偏中，是全县唯一的城郊乡镇，320国道、楚大高速公路、广大铁路、黄板公路穿境而过，交通便捷，物资充足，大量的人流、物流、资金流促进了经济的快速发展。近年来，沙龙镇在加快经济发展的同时，高度重视社会的和谐稳定，按照“三个一”工作思路，整合建立社会治理综合服务平台，全面推进网格化精细管理，不断提升社会综合治理能力，实现了社会的长治久安，连续两年被县级评为综治维稳工作一等奖，在群众安全感满意度调查中，群众安全感满意度为95.32%，名列全县第一。

整合一个平台   以“小平台”实现大协作

平台共建，高效联动。沙龙镇人多地少，税收来源单一，在资金缺乏、人员短缺的情况下，按照“四整五联” 的 管理模式，建立健全协作联动机制，确保综治工作高效运行。即“整合政策、整合资源、整合服务、整合报酬”，在镇综治维稳工作中心、社会矛盾调处中心的基础上，投入资金20余万元，整合综治办、信访办，司法所、派出所等多个部门，配备工作能力强、业务素质高的专职工作人员，组建镇社会治理综合服务中心。落实“五联”即矛盾联调，实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档；治安联防，镇、村分别建立义务巡防队伍，开展联合巡防；事件联勤，综治办牵头协调，落实值班备勤和统一调配力量处置突发性案事件；问题联治，根据社会治安形势和上级要求，协同相关部门开展治安、禁毒、禁赌等专项整治；平安联创，职能部门、综治中心、基层单位有机对接、协作，整体实施平安乡镇、平安家庭创建工作。形成各个机构一个场所办公、各类矛盾一个口子受理、各项工作一个目标统领的综治工作体系。同时各村（社区）也整合资源，最终形成镇“三位一体”——社会治理综合服务中心、综治维稳工作中心、矛盾纠纷调处中心一体运作，村（社区）“四位一体”——便民服务站、综治维稳工作站、调解工作室、社会治理综合服务站一体运作的工作模式。各类涉林、涉地、涉水问题归口办理，部门之间团结协作、相互配合，通过整合资源提高效率。

信息共享，协作共赢。整合社会管理综合治理信息系统平台、“6995”信息平台和党组织综合服务平台，接收上级指令、收集群众诉求，对民情资源进行整合分类，网格人员通过网络终端、手机终端等按归类向社会治理综合服务中心反馈信息，充分掌握群众需求，使工作更加快速和便捷，提高办事效率、拉近干群距离。目前，沙龙镇已组建“6995”信息平台全镇联防小组3662个，登记客户数29786户，渗透率为90.25%，是整个大理州覆盖率最高的乡镇，通过“三大平台”和视频接访系统、电子政务等平台融汇贯通，构建沟通网、架设连心桥，实现上传下达、互信互通、联系服务群众。

“以前要多个部门跑，一件事拖很长时间才能解决，现在快多了，复杂的事情也可以快速办理。”群众由衷的说。

沙龙社区10组以杨某为首的上访户上访时间长达13年之久，常常到州级和县级部门上访，缠访、闹访更是时有发生。几届镇村领导高度重视，但依然没能消除上访人的极端心理。社会治理综合服务中心成立以后，工作协调更为有力，镇党委副书记牵头通过耐心细致的核实，各部门齐抓共管、齐心协力，最终于2015年年初实行了“三级终结”，至今没有发生复访情况。

社会治理综合服务中心运行一年以后成效明显，信访、刑事、治安案件同比下降20%。

建好一个网格   以“小网格”服务“大民生”

2013年，沙龙镇石壁村被列为大理州网格化管理示范村，以自然村或村民小组为基础，把毗邻30户左右的农户划分为一个网格小片区，按照有公心、有耐心、有爱心、有信心、有责任心的“五心”标准选出一名片区网格管理员，担当起矛盾纠纷信息员和“和事佬”的角色，对民政、计生、农林水等国家政策进行解释说明，及时把利民生、顾长远的方针政策进行上传下达。村委会主要领导为一级网格管理员，村民小组长为二级网格管理员，各网格管理员现场调处未成的，逐级向上移送，层层传达群众意愿，将矛盾化解于萌芽状态。

“有困难，找网格管理员！”是石壁村村民的口头禅。

“2014年我县启动‘三丧失’特困户救助，需要进行入户调查，确定救助人员，石壁村是工作最轻松的，因为网格管理员对所管护村民的生产生活状况非常了解，上报的名单都符合救助标准”。镇民政工作人员告诉记者。

网格化管理实施以前，杨某是石壁村的老上访户，常常越级上访、缠访、闹访，镇村领导多方协调也无济于事。网格化管理实施以后，网格管理员充分发挥作用，把杨某作为重点服务对象，时时关注他的日常生活，有问题及时帮助解决。通过长时间的帮扶、沟通和协调，杨某的一项项诉求得到解决，各项惠民惠农政策得到充分落实。

“以前对国家的很多政策不理解，常常无理取闹，给村上、镇上添了很多麻烦，现在好了，一级级网格管理员对我们的生产生活都非常关心，我们的生活越过越顺心了”。杨某动情的对记者说。

网格化管理“看得见、喊得应、管得住、防得实”，运行一年以后，成效显著，石壁村信访件明显减少，没有越级上访，缠访、闹访等情况发生。

石壁村网格化管理的成功，为全镇社会管理创新开了一个好头。2014年，沙龙镇作为州级示范镇在全镇全面推行网格化管理，以“守好点、巡好线、控住面、织好网”为目标，把党政班子成员、各村（社区）“三委”班子成员层层分解为网格管理员，形成网格全覆盖、周密、健全、无缝衔接的网格化管理体系。全镇建立了7个一级网格，67个二级网格，把低保户、“三丧失”救助户、五保户、残疾人、留守儿童妇女、空巢老人等群体纳入网格基础数据库中，将帮扶对结到网格、志愿服务开展到网格，把邻里互助、关爱弱势群体等服务职能纳入日常工作，使网格真正成为服务群众的“责任田”。网格化管理平台建立一年后，为全镇人民共办理大小事务千余件，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

突出一个保障   以小稳定促进大和谐

沙龙镇党委、政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，进一步强化责任意识、风险意识，切实加强对全镇综治维稳工作的领导。

一是加强经费保障。在镇级财务短缺的情况下，加大资金投入，用于“两化一中心”建设，并重点向综治维稳工作倾斜，视财力逐年增长。矛盾纠纷处置实行奖励制度，最低50元/起，视矛盾纠纷的复杂程度适当增加。

“人民安居乐业是我们最大的目标，平安建设和经济建设同样重要！”这是镇党委书记常常挂在嘴边的话。

二是强化责任追究。每年初，镇党委书记与全镇各村（社区）和党政班子成员签订《社会管理综合治理责任书》，要求各村（社区）严格执行“属地管理”、“谁主管，谁负责”的制度，党政班子成员严格执行“一岗双责”制度，逐步、逐层、逐人落实责任。对因矛盾纠纷排查不及时、控制不力、调处不当，引发矛盾激化，造成重大社会影响、重大损失的单位和个人，严格追究相关责任人的责任，对党政主要领导实施年度考评“一票否决”制度，加强领导干部的责任意识和担当意识，充分发挥主观能动性，多管齐下，保证各项工作顺利开展。

三是完善相关制度。一方面，制定符合镇情的信访维稳台账制度，社会治理综合服务中心严格执行维稳台账制度，做好日常接访工作的同时，形成详细的台账，做到问题有登记、诉求有记录、上访有回复，对于一时不能解决的，做好后续跟踪处理。另一方面，完善维稳联席会议制度。镇党政班子和各村（社区）两委班子坚持每月召开一次维稳联席会议，对重难点工作和苗头性、倾向性问题及时分析研判，提出解决办法。信访维稳台账制度和维稳联席会议制度落实以来，各项工作开展有序，群众满意度进一步提升，全镇综治维稳情况底数清、情况明。

近年来，由于中缅油气管道建设、广大铁路扩能改造建设、青海湖综合治理等重点项目的实施，维稳工作形势极为复杂。广大铁路扩能改造涉及白石岩和谢官营两个村，阵线较长、形势复杂，拆迁户因无理诉求采取的极端做法常常影响施工进度。

面对严峻复杂的形势，党政领导班子身先士卒，带头深入群众做好调解工作。李某、彭某、王某是典型的“钉子户”，镇村领导多方协调依然达不到他们的诉求，为了圆满完成工作任务，为广大铁路扩能改造工程营造安全、和谐的工作氛围，镇党委副书记常常挤出自己的休息时间，到农户家中做调解工作，用真情真心说服拆迁户。

“晚上十点多钟了，他还在拆迁户家做调解工作，我们都为他牺牲小我，成就大我的行为感动了”，广大铁路扩能改造指挥部领导对记者说。

在工作组及副书记兢兢业业、认真忘我的工作下，拆迁工作得以顺利进行。

“镇上的领导对我们的拆迁工作真的付出了很多，保证了我们的利益，他们确实是为我们着想，用实际行动、真情实意感染了我们！”拆迁户彭某告诉记者。

几年来，通过不断完善组织网络、健全工作机制、创新工作方法，沙龙镇社会治理综合服务中心整体联动、统筹协调的功能得到充分发挥，综治维稳工作更加扎实稳固，有效预防和化解大量的矛盾纠纷。青海湖扩建工程、广大铁路修建等重大项目实施过程中，沙龙镇都没有较大的上访事件发生。基本实现了“一上升”、“两下降”、“四不发生”。“一上升”：群众安全感满意度上升；“两下降”：刑事和治安案件逐年下降；“四不发生”：不发生赴省进京非正常访、不发生县以上集体访、不发生有影响的群体性事件、不发生重大安全责任事故。近三年，全镇共受理矛盾纠纷410件，调处率100%，调处成功率达98.6%；刑事、治安案件逐年下降，实现了社会的长治久安。

注：祥云县沙龙镇位于县境西部偏中，是全县唯一的城郊乡镇，320国道、楚大高速公路、广大铁路、黄板公路穿境而过，交通极为便捷。全镇辖沙龙、花园2个农村社区和石壁、青海营、白石岩、板桥、谢官营5个行政村，24个自然村，57个村民小组。2014年末，全镇总人口33547人，国土面积68.53平方公里，耕地面积18953亩，人均占有耕地仅0.58亩。人均资源占有量少、干旱缺水、“空巢老人”、“留守儿童”、“留守妇女”多，位于城郊结合部，群众喜诉、好访、易斗，维权意识较强，全镇各类涉林、涉地、涉水等矛盾纠纷和信访问题触点多、燃点低、易激化，社会管理综合治理工作面临极大挑战。