祥云县建立“五项机制”推动两新组织服务平安祥云建设

祥云县坚持把两新组织服务管理作为巩固提升“五加强五提升”创新社会管理工作的重点，坚持服务与管理并重，规范与引导并举，建立五项工作机制，积探索以两新组织和工业园区建设推进社会管理的多元化，综治维稳组织在工业园区的全覆盖，法制教育的常态化，破解“三留人员”等社会难题，推动两新组织服务管理水平。

建立立体化的组织领导机制，规模化发展吸收当地农民就近务工。祥云县把两新组织发展作为“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要领导为成员的两新组织发展领导小组。县社管综治委成立了两新组织专项工作组，确定了联系领导、成员单位，在民政局、工商局、公安局、工信局、供销合作联社等负有审批办证和行业监管职能的部门设立相应的办公室，指导各行业协会、商会、社团依法开展工作。同时，把两新组织发展纳入经济社会发展总体布局，与县委政府中心工作、党建工作、综治维稳等工作同部署、同检查、同考核，研究解决突出问题，形成了重视、关心、支持两新组织发展的良好氛围。目前，两新组织发展已具一定规模，引进发展中小企业611个，涉及冶金、建材、煤炭、化工、农副产品加工、能源、商贸、社会服务等行业，从业人员30108人，其中2万余人是本地人；财富工业园区成为了云南省30个重点工业园区之一、园区共入驻企业63户，从业人数10689人，其中8600余人是本地人，本地的农民优先进入企业务工，提高了农民的收入，减少了外出打工人员；共挂牌成立了469个农民专业合作经济组织，涵盖了粮食、烤烟、林果、蔬菜、蚕桑、养鸡、养猪、养牛、养鱼等行业。

建立规范化的基层党建和综治维稳工作机制，五项工作提升两新组织的服务管理水平。一是加强两新组织的党建工作。祥云县不断扩大党的组织和工作覆盖,坚持党建带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，党组织起到了穿针引线，协调解决平衡企业和群众之间的关系，对龙头企业和行业大户做到了引进来、留得住、能发展，截止目前全县共建基层党委15个、党组11个、党总支132个、党支部870个（其中建立了非公经济党支部52个，建立社会组织党支部7个），党员19309名，各党组织紧紧依托企业，对广大群众进行社会公德、家庭美德、公共卫生等教育，将社会主义核心价值体系传播到农民群众之中，提升了人民群众的素质。二是加强两新组织综治维稳组织建设。在有条件的两新组织中设立了综治维稳工作站，在没有条件的两新组织中专门设立了调解员和信息员，定期排查两新组织内外部矛盾纠纷，研究解决重点、难点问题，有针对性地对症施策，充分运用教育、协商、疏导等多种办法妥善化解矛盾纠纷，确保“小事不出单位，大事不出镇村”。同时，在沙龙镇石壁村、祥城镇城东社区开展了“网格化”管理试点工作；为进一步做好刑释解教人员的安置帮教、社区矫正工作，在龙云经贸有限公司、米甸中药材种植基地等成立了“云岭阳光驿站”安置帮教基地，使安置帮教人员尽快融入社会。三是开展群防群治工作。派出所牵头积极开展治安巡逻防范，各群防群治队伍遇有重要情况及时向辖区基层综治维稳组织逐级报告。部分企业建立了每周例会制度及时排查企业内部矛盾纠纷和安全隐患，与辖区村（社区）每年签订联防互动友好单位协议，共同做好辖区内的综治维稳工作，积极参与基层组织做好矛盾纠纷排查化解、规范化管理村民等工作。四是加强流动人口管理。严格落实“谁用工、谁负责”的原则，加强对两新组织内部员工和进出流动人员的管理，建立内部员工档案，确保内部安全。五是加强宣传交流。通过电视、报纸、网络等媒体紧紧围绕中心工作，及时报道两新组织工作的新情况、新举措、新成效和新经验，宣传推广先进典型。

建立亲情化的两新组织政策保障机制，解决两新组织最关心、最直接、最现实的利益问题。为促进两新组织又好又快的发展，以解决两新组织最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，先后制定了《关于加快工业暨非公有制经济发展的意见》、《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》、《进一步加快祥云财富工业园区发展的决定》、《祥云县工业招商引资若干政策规定》等文件，坚持分类指导，简化办事程序，并通过财政扶持、税收减免、信贷优惠、开通绿色通道等政策措施，大力发展非公经济，鼓励兴办农村专业经济协会。为引进扶持农业企业，县政府出台政策对从事粮、油、菜等大宗农产品生产的经营主体给予一次性奖励，50—300亩的每亩50元，300—500亩的每亩80元，500亩以上每亩150元，同时给予一定的项目建设扶持；对规模以上的企业落实了县级领导包企业制度，并在每年全县考核奖励兑现表彰会上，对做出突出贡献的个体工商户、企业纳税大户法人代表进行现金奖励，调动了两新组织参与平安和谐祥云建设的积极性。目前，全县共成立专业合作社148个、专业协会54个、农村综合服务社267个，会员15128人，带动农户20149户74696人，农民群众告别了各家各户的分散经营，合理分流了农村劳动力，变一元为多元管理，实现了管理单元的细化和落实，推进社会管理模式的转变。

建立长效化的平安创建工作机制，引导两新组织履行在平安祥云建设中的社会责任。祥云县建立完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督、自我监督相结合，不断健全长效机制，深入开展“先进平安企业”创建等活动,引导两新组织、企业认真履行在平安祥云建设中的社会责任。两新组织登记管理机关负责对“两新组织”进行“准入”管理和执法监督，业务主管单位负责对“两新组织”进行日常业务管理。重点引导非公有制经济组织严格执行国家法律法规,落实主要负责人治安保卫责任制,依法实行劳动合同等制度,完善职工工资正常增长、支付保障和企业内部劳动争议协商解决机制,减少劳务纠纷，构建和谐劳动关系。对于不履行综治维稳工作职责的两新组织，充分发挥综治成员单位民政局、工商局、公安局等部门的职能作用，在办理年检时，督促两新组织限期整改，要求完善综治制度、规范综治工作。

建立常态化法制宣传教育机制，增强两新组织依法经营和职工遵法守法意识。积极推进法律进两新组织活动，结合“六五”普法和“四五”依法治县规划和“法治祥云”创建活动，县公安局、司法局、工信局等部门加大对企业管理人员以及职工法制宣传教育力度，通过组织学习《劳动合同法》、《劳动法》、《民法》等法律法规，切实增强业主及职工学法、守法、用法和依法经营意识，确保企业健康发展。近年来，采取通过法制课堂、法制讲座、法制文艺演出等方式，在“两新组织”中开展了法制宣传活动。由民政、工商、公安、税务等部门对全县的“两新组织”负责人进行了有关法律法规和业务管理知识的集中培训，有针对性地开展法治宣传教育活动，及时通报经济犯罪的新动向、新方法，增强两新组织的自我防范能力。劳动人事部门强化对劳动者权益保障方面监管，加强对《劳动法》、《劳动合同法》贯彻情况的检查，督促“两新组织”关心、关爱劳动者，维护劳动者的合法权益。