宾川县“三头”并重确保维稳工作取得实效
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今年年初以来，宾川县维护稳定工作在县委、县人民政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，以及中央和省州政法工作会议、县委第十一届四次党代会精神，认真履行维护稳定第一责任，始终坚持服务发展第一要务，以提升群众安全感和满意度为抓手，重源头、治苗头、打抬头“三头”并重，维稳工作取得了明显成效：
一、重源头
重源头就是强化源头预防，打牢维护社会稳定的软硬件基础，从思想上进行重视、从经费上给予保障、从责任上进行落实。
（一）县委、政府高度重视。一是解决了有人干事的问题。今年，县委办制定下发了《宾川县政法部门副科级领导干部平级调整交流暂行规定》，对县级政法各部门副科级领导干部平级调整交流进行了进一步规范。同时，全面推行网格化社会服务管理，全面落实了10个乡镇各选聘2名网格巡查员制度。二是解决了有钱干事的问题。把政法机关公用经费按省定标准足额列入县级财政预算保障到位，将基层治保调解工作经费列入财政预算；同时，县财政落实了人均3元的综治维稳工作专项经费，并兑现了2013年治保、调解工作经费，优先足额预算政法各部门工作经费。落实了县委政法委机关政法工作津贴。三是加强了维护稳定工作保障。对乡镇社会治理综合服务中心工作经费予以保障。全县各乡镇招聘的2名网格巡查员，每人每年包干经费（包含个人工资、奖金、福利、社会保险等费用）2.5万元（共50万元），按照州级配套30%（15万元），县级配套70%（35万元）的要求予以保障。同时，县委政法委每年在综治维稳经费中安排20万元乡镇社会治理综合服务中心工作经费，与年终乡镇综治维稳责任制考核挂钩并进行兑付。
（二）基层综治维稳队伍得到加强。一是成立了乡镇社会治理综合服务中心。优化乡镇社会治理资源配置，按照“集中办公、综合服务、统一交办、归口调处、跟踪督办、限时办结”的思路和方法，整合乡镇综治维稳、信访、司法、网格管理力量，在全县10个乡镇建立了乡镇社会治理综合服务中心，筑牢了基层综治维稳“第一道防线”。二是社会治安防控力量得到加强。全面加强基层公安建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。同时，大力推进“三见一安”工程，扩编了县公安局特警大队，招录了160名辅警，在县城区建立了集打击、防范、控制、服务、管理于一体的网格化巡防工作机制。三是村组治保、调解组织建设得到进一步健全完善。县委制定下发了《关于创建基层服务型党组织的实施意见》，明确规定自2014年1月1日起，切实提高了村组干部工作补贴。同时，全县所有村（社区）均按规定设立了治保委员会、调解委员会，全县1300个村（居）民小组均设有信息调解员。四是积极推进网格化建设。制定下发了《宾川县乡镇社会治理综合服务中心建设实施意见（试行）》，共划分出10个乡镇网格，90个一级网格，1349个二级网格，实现了网格全县覆盖；同时，全面充实完善了网格巡查员、网格管理员队伍。
（三）维稳责任落实有力到位。高度重视维稳工作责任的落实，把维稳工作纳入乡镇党委、政府和各部门领导任期目标责任制和年度考核内容，年初在全县政法工作会议上，县委、县人民政府与全县各乡镇、综治维稳成员单位签定了综治维稳责任书，明确了各级各部门的工作职责和任务。半年由县社管综治办、县维稳办牵头，负责对各乡镇、各部门工作任务落实情况进行督促检查，确保维护社会稳定各项工作任务落到实处。同时，进一步健全完善了政法综治维稳个性目标管理绩效考核制度，以个性目标管理绩效考核制度为抓手，切实调动政法部门广大干警的工作积极性、主动性，认真落实领导干部“一岗双责”制度，有效地促进全县政法综治维稳工作走上科学化、制度化、规范化管理的轨道。
（四）健全完善维稳工作机制。继续健全矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估、稳定形势分析研判、重点人员及特殊群体管控、维护社会稳定预警工作、突发事件应急处置等一系列维稳工作机制，全面深化乡镇社会治理综合服务中心建设、搭建“大调解”工作体系平台，不断推进维稳工作的规范化和常态化，对发现可能影响社会稳定的问题，涉及乡镇和相关职能部门化解不及时、隐患不消除的，加强预警工作。县委办、政府办制定下发了《关于进一步加强重大事项社会稳定风险评估工作的通知》，认真开展社会稳定风险评估和维稳预警，有效地预防和消除各类不安全隐患。
（五）法制宣传教育扎实有效。一是县司法局认真开展全面宣传。制定下发了《宾川县开展法制宣传教育活动方案》，先后对各重点乡镇进行了重点宣传。大量收集发生在宾川县内，有影响，与当地人民群众生产、生活息息相关的典型案例，制作了两批共49张案例宣传画，制成巡回展板2套42块在全县巡展，制成两批案例小型宣传画550套26950张，张贴于公众场合、重点地区和人员密集场所，将案例宣传画、宣传标语在县城世纪广场LED显示屏上不间断播放。二是在县城重点地段、重要单位安放了35块统一制作的大型法制宣传栏，有效地提升了群众的法制观念和法制意识。三是创新宣传形式。县人民法院认真开展巡回法庭，以案释法。遵循“面向农村、面向基层、面向群众”的原则，大力开展巡回审理、就地开庭，方便人民群众诉讼，扎实开展“阳光司法工程”活动，实现了法律效果和社会效果的有机统一。县人民检察院通过采取专题讲座、参观基地、发放宣传材料、专题检查等方式开展预防职务犯罪警示教育。
二、治苗头
治苗头就是对维稳工作中的一些苗头性、倾向性问题先知先觉，增强工作的主动性，实现对社会不稳定因素和不安全隐患早发现、早处置，确保打早、打小、打了。
（一）充分发挥基层治保、调解组织的作用。村（社区）治保、调解组织及时深入群众了解掌握群众的思想动态和有关情况，主动排查社会矛盾纠纷，防止矛盾激化。在调解矛盾纠纷过程中，做到将情、理、法相统一，动之以情、明之以理、晓之以法，严格遵守调解程序，注意选择调解方式。在查明事实，分清责任的基础上进行调解，帮助当事人达成协议。对调解的纠纷，认真做好回访工作，及时掌握情况，防止矛盾再次激化。
（二）进一步强化社会矛盾纠纷排查化解及重点群体稳控工作。突出对矛盾纠纷、重点群体实行集中交办。昆明“3.01”事件发生后，全县立即针对全县范围内土地征用、农村土地承包、林地纠纷、医患纠纷、重大项目建设遗留问题、涉法涉诉等，开展了社会矛盾纠纷集中排查工作。经过认真排查梳理，对存在较大隐患、化解难度大，需多个部门参与协调处理的19件突出社会矛盾纠纷，严格落实“六定五包”责任制，实行县级领导包保化解；属乡镇、部门职能调处化解的65件社会矛盾纠纷，由县委联席办进行集中交办，由责任部门在规定时限内依法按政策及时调处化解。同时，创新工作方法，由县委、县政府分管领导以《致全县乡镇党委书记、乡镇长的一封信》的形式发至各乡镇，对涉及的案情进行通报，并对相关工作作要求，坚决防止“民转刑”和个人极端事件的发生。
（三）认真落实视频接访、领导接访制度。按照省州要求，按时完成了视频接访系统建设，并组织了业务知识培训，视频接访系统已正式投入使用。认真落实领导干部接访制度，制定印发了《宾川县党政领导干部信访接待日工作制度》和《宾川县县级党政领导干部信访接待日制度工作实施方案》，全县党政领导高度重视并协调解决群众的合理诉求，坚持“谁接待、谁负责、谁处理”的原则，认真接待群众来访，明确责任单位、责任人，跟踪督办，一包到底，确保上访人员息诉罢访。
（四）做好特殊人群、重点对象管控。一是进一步加强流动人口、特殊人群服务工作，对社区矫正对象、刑释解教人员进行了矫正和帮教，最大限度地减少了重新违法犯罪。二是扎实开展易肇事肇祸精神病人救治救助工作，对30名易肇事肇祸精神病患者实施了免费救治。三是扎实开展戒毒康复就业安置社区建设工作，批准立项建设县戒毒康复就业安置社区，目前建设工作正有序推进。四是切实加大对见义勇为工作的支持力度，推进见义勇为事业全面发展。今年政法工作会议上，对3名见义勇为先进个人进行了表彰奖励，共奖励资金9000元。今年8月25日，召开了见义勇为英雄山会荣同志表彰会议，对见义勇为英雄山会荣同志进行表彰，将63万元见义勇为奖金交到其家属手中。五是切实抓好安全生产工作，年初以来，全县未发生群死群伤的特大交通事故、火灾和安全生产事故。
三、打抬头
打苗头就是始终保持高压态势，紧紧抓住影响群众安全感和满意度的突出社会治安问题，毫不动摇地坚持严打方针，因地制宜、有的放矢地开展各种专项整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪活动的高发态势，体现工作的实效性、严肃性。
（一）进一步加大严打整治力度。深入持续开展“扫黄禁赌、缉枪治爆”等严打整治专项行动，有效地遏制了刑事犯罪案件高发的势头，确保全县社会大局持续稳定，最大限度地保障人民群众生命财产安全。今年以来，全县刑事案件立案数较去年有所下降，破获率有所上升，实现了命案全破。
（二）进一步加强信息收集研判和处理工作。各乡镇和各成员单位，按照县维稳办《关于建立宾川县维护社会稳定情报信息收集分析研判联席会议制度的通知》要求，对本地区本系统领域内的稳定形势定期进行分析研判，重点时段开展专项分析研判。对收集研判的重要信息，及时报送、及时协调处理。对重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情疫情以及其它重要紧急情况，按照要求及时报送县委办、政府办、维稳办。对收集研判到的紧急情况信息，属职能范围内的，及时组织处理，属职能以外的在报县委、政府的同时，通报相关职能部门及早应对。
（三）进一步规范全县道路交通管理。扎实开展摩托车道路交通违法行为专项整治。制定下发了《县城区道路交通秩序集中整治工作方案》、《宾川县摩托车交通违法行为专项整治工作方案》，切实强化县城区道路交通整治工作力度，并从10月20日起至2015年4月，重点针对驾乘二轮摩托车未按规定戴安全头盔，穿拖鞋、吸烟和接打电话、超员、超速等道路交通违法行为，在全县范围内开展摩托车交通违法行为专项整治行动。通过整治，有效遏制摩托车交通违法行为，进一步净化全县交通环境，保障广大人民群众生命安全。
（四）进一步加强网络监管和新媒体管理。全县各相关职能部门进一步加强对互联网、QQ群、手机短信、微博、微信等新媒体舆情的跟踪监测分析和巡查管控，及时发现、删除各种负面有害信息，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，对网上串联煽动和制造谣言的第一时间封堵删除、落地查人，努力形成健康向上的网络舆论环境，切实防止网上非法活动转变为现实活动。有针对性、分层次、讲策略地组织专门力量主动发布信息，抢占网络舆论阵地，牢牢把握网上舆论引导的主导权，加强群众思想教育工作，引导群众依法合理表达诉求。（县委常委、县委政法委书记 杨 矗）
